二手车限迁政策取消，二手车全国市场将形成

　　二手车“限迁”是地方保护主义思维下，有政府之手过度干预市场之嫌。随着我国进入汽车社会，二手车市场日渐活跃，但不少地方以环保之名出台政策限制异地二手车迁入，阻断了二手车的自由流通，不仅制约这一能够达到万亿元规模的市场发展，使市民手中旧车的价值受到减损，更与《中华人民共和国反垄断法》相违。

　　弊端屡为社会批评，但各地在取消二手车“限迁”政策上反应缓慢，证明这是块难啃的“硬骨头”。地方积极性不高，很大程度上是因为其无法给地方政府带来立竿见影的好处。相比新车销售可以带动税收、就业等，二手车迁入带来的“利好”较低，客观上成为市场的玻璃门。

　　然而“限迁终于要被彻底打破了！国家给我们送了个春节大礼包！”二手车行业近日热闹非凡，二手车人激动不已。1月22日，商务部网站上公开发布的《商务部市场建设司负责人谈取消二手车限迁政策相关问题》明确指出，除京津冀、长三角、珠三角9个城市外，只要符合当地路上行驶的车辆排放标准，就必须允许迁入，不得设定其他限制措施。

　　随着我国居民汽车保有量的不断增加，二手车市场日益活跃，二手车快速流通，不仅可以带动二手车消费，还可以缩短新车置换周期，促进新车销售，同时，更可以加速老旧汽车更新淘汰，提高地方环保水平。为改善二手车流通政策环境，建立全国统一有序的二手车大市场。2016年，李克强总理在政府工作报告中明确提出要“活跃二手车市场”，3月底，国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》(以下简称国八条)，明确要求各地政府不得制定二手车限迁政策，对于已经实施二手车限迁政策的地方，要在5月底之前全面取消。

　　然而国八条在地方落实遇到严重阻力，截至2016年底，距离国八条要求期限已超出6个月，依然有河南、福建、吉林、甘肃、青海、宁夏、海南、西藏8个省区未正式发文明确打破限迁。已出台文件的省市中，辽宁、云南将限迁标准提升至国四，河南(未出落实国八条的文件)、芜湖更是将限迁标准提高至国五，引起行业一片哗然，河南部分二手车商只能聚集到省交管大队门口集体上访，严重损害了中央和地方政府的公信力。

　　为解决各地理解和执行标准不统一问题，2016年12月29日，环保部办公厅、商务部办公厅联合印发《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》(以下简称通知)，对国八条打破限迁的标准进行了明确解释：对于在机动车环保定期检验和安全检验有效期内，并经转入地环保检验，符合转入地在用车排放标准要求的车辆，各地不得设定其他限制措施(国家明确的大气污染防治重点区域和国家要求淘汰的车辆除外)。近日，商务部市场建设司负责人再次用最通俗的语句告诉大家，打破限迁的标准就是：当地能跑什么样的车，就必须允许同样排放标准的车迁入。

　　某某人(郑州二手车商)欢喜地说：“商务部这个解释好啊！地方政府再也不能用复杂的政策语言搪塞我们了！之前，河南全省把二手车迁入标准提高到国五，就是说依据国家环保部、工信部2016年的4号公告，我们顿时都蒙圈了，国家刚出了国八条要打破限迁，咋又出政策要提高到国五？后来经过一段时间才搞清楚，4号公告说的是新车！新车！新车！地方政府利用车商不太懂政策而糊弄我们太让人生气！”

　　某某人(沈阳二手车商)对打破限迁仍有担忧。“国务院文件要求打破限迁，但我们辽宁省政府出文说只有国四及以上二手车才能迁入，国务院文件都没能彻底执行，商务部和环保部发的这个文件管用吗？”

　　取消二手车“限迁”政策，需树立一盘棋意识。地方政府应厘清局部利益和整体利益的关系，局部利益必须服从整体利益。要坚持一把尺子量到底，国家层面应充分利用信息化、互联网＋等新技术和新手段，打破各地区、各部门间实际存在的信息不对称、标准不统一问题，共同营造二手车自由流通的市场环境，进而有效开启市场，促进消费。

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